Еще задолго до появления бумажных денег на Руси уже процветало взятничество.
Сегодня взятки чаще всего ассоциируются с деньгами, но на Руси все было гораздо разнообразнее. В разные эпохи чиновников, судей и наместников «благодарили» дорогими мехами, тканями, серебром, лошадьми, медом и даже редкими заморскими товарами.
Что считалось ценным подарком, где проходила грань между традицией и подкупом и как русские цари пытались бороться с этим явлением? Разбираемся, чем на самом деле давали взятки на Руси.
Что считалось ценным подарком, где проходила грань между традицией и подкупом и как русские цари пытались бороться с этим явлением? Разбираемся, чем на самом деле давали взятки на Руси.
Когда чиновники начали «кормиться» за счет народа
После монгольского нашествия, особенно в XIV–XV веках, на Руси широко распространилась система кормлений. Наместники и волостели, которых великий князь назначал управлять городами и волостями, не получали жалованья из казны. Вместо этого их должны были содержать местные жители. Крестьяне обеспечивали чиновников продуктами, деньгами, фуражом для лошадей и другими необходимыми припасами.
Хотя размеры таких сборов были определены княжескими грамотами и местными обычаями, на практике чиновники нередко требовали больше положенного. За более быстрое рассмотрение жалобы, выгодное судебное решение или решение спорного вопроса они могли ожидать дополнительных «подарков» от просителей.
Постепенно грань между законным содержанием чиновника и обычным вымогательством практически исчезла.
Хотя размеры таких сборов были определены княжескими грамотами и местными обычаями, на практике чиновники нередко требовали больше положенного. За более быстрое рассмотрение жалобы, выгодное судебное решение или решение спорного вопроса они могли ожидать дополнительных «подарков» от просителей.
Постепенно грань между законным содержанием чиновника и обычным вымогательством практически исчезла.
Посул, поминки и другие хитрости
Именно в этот период появляются термины, связанные с коррупцией. Слово «посул» означало обещанное вознаграждение за нужное решение суда или административного дела. Уже в XV веке подобная практика официально осуждалась.
В Судебнике 1497 года, принятом при Иване III, прямо запрещалось судьям брать посулы. Это один из первых российских законодательных актов, направленных против коррупции.
В XVI веке взятки стали еще разнообразнее. Чиновникам преподносили серебряную посуду, драгоценные кубки, оружие, дорогих коней, украшенные седла, меховые шубы, бархат, шелковые ткани, воск, мед, рыбу, икру, вино и другие дорогостоящие товары. Если дело касалось крупного земельного спора или судебного процесса, стоимость таких «подарков» могла быть весьма значительной.
Особую роль играли деньги. После начала регулярной чеканки русских монет денежные взятки постепенно вытесняли натуральные. В XVI–XVII веках наиболее распространенными серебряными монетами были копейки, деньги и полушки. Однако при крупных сделках чиновникам передавали не отдельные монеты, а целые суммы в серебре.
В документах Московского государства часто встречается слово «поминки». Сегодня оно ассоциируется с траурной трапезой, однако тогда этот термин мог обозначать и обязательные подарки должностным лицам.
Иногда такие подношения действительно являлись обычным знаком уважения, но нередко служили скрытой формой взятки. Чтобы избежать ответственности, незаконное вознаграждение нередко оформляли именно как «подарок» или «поминки».
В Судебнике 1497 года, принятом при Иване III, прямо запрещалось судьям брать посулы. Это один из первых российских законодательных актов, направленных против коррупции.
В XVI веке взятки стали еще разнообразнее. Чиновникам преподносили серебряную посуду, драгоценные кубки, оружие, дорогих коней, украшенные седла, меховые шубы, бархат, шелковые ткани, воск, мед, рыбу, икру, вино и другие дорогостоящие товары. Если дело касалось крупного земельного спора или судебного процесса, стоимость таких «подарков» могла быть весьма значительной.
Особую роль играли деньги. После начала регулярной чеканки русских монет денежные взятки постепенно вытесняли натуральные. В XVI–XVII веках наиболее распространенными серебряными монетами были копейки, деньги и полушки. Однако при крупных сделках чиновникам передавали не отдельные монеты, а целые суммы в серебре.
В документах Московского государства часто встречается слово «поминки». Сегодня оно ассоциируется с траурной трапезой, однако тогда этот термин мог обозначать и обязательные подарки должностным лицам.
Иногда такие подношения действительно являлись обычным знаком уважения, но нередко служили скрытой формой взятки. Чтобы избежать ответственности, незаконное вознаграждение нередко оформляли именно как «подарок» или «поминки».
Царь против произвола
Во времена Ивана Грозного борьба с коррупцией усилилась. Судебник 1550 года существенно расширил наказания за получение посулов. Судьи и приказные люди могли лишиться должности, подвергнуться крупным денежным взысканиям или телесному наказанию. Однако полностью искоренить взяточничество это не смогло, поскольку сама система государственного управления по-прежнему создавала для него благоприятные условия.
Переломным моментом стала отмена системы кормлений в 1555–1556 годах. Наместников перестали содержать за счет населения, а управление на местах постепенно передали выборным земским учреждениям. Хотя коррупция не исчезла, одна из главных причин постоянных поборов была устранена.
В XVII веке размеры российского государственного аппарата значительно выросли. Приказы, ведавшие финансами, судом, военными и хозяйственными делами, рассматривали тысячи обращений.
Для ускорения рассмотрения дел просители часто приносили чиновникам деньги, дорогие ткани, меха, сахар, заморские вина, чай (ставший редким и дорогим товаром во второй половине XVII века), пряности и ювелирные изделия. Формально такие подарки запрещались, однако на практике оставались обычным явлением.
Переломным моментом стала отмена системы кормлений в 1555–1556 годах. Наместников перестали содержать за счет населения, а управление на местах постепенно передали выборным земским учреждениям. Хотя коррупция не исчезла, одна из главных причин постоянных поборов была устранена.
В XVII веке размеры российского государственного аппарата значительно выросли. Приказы, ведавшие финансами, судом, военными и хозяйственными делами, рассматривали тысячи обращений.
Для ускорения рассмотрения дел просители часто приносили чиновникам деньги, дорогие ткани, меха, сахар, заморские вина, чай (ставший редким и дорогим товаром во второй половине XVII века), пряности и ювелирные изделия. Формально такие подарки запрещались, однако на практике оставались обычным явлением.
За взятку можно было лишиться головы
При Петре I борьба с коррупцией впервые приобрела системный характер. Если раньше власть в основном наказывала отдельных взяточников, то теперь Петр попытался изменить саму систему государственной службы.
В 1714 году был издан указ, запрещавший должностным лицам принимать любые вознаграждения за исполнение своих обязанностей. Чиновникам запрещалось брать не только деньги, но и подарки, услуги или любое «посуленное» вознаграждение.
Наказания были чрезвычайно суровыми. За взяточничество и казнокрадство могли назначить крупные денежные штрафы, конфискацию имущества, лишение чина и должности, ссылку, каторжные работы, телесные наказания, а в особо тяжких случаях — смертную казнь. Причем ответственность распространялась не только на тех, кто получал взятки, но и на посредников.
Для усиления контроля Петр создал новые надзорные органы. В 1711 году был учрежден Правительствующий сенат, контролировавший деятельность государственных учреждений, а в 1722 году — прокуратура во главе с генерал-прокурором, которого сам император называл «оком государевым». Прокуроры должны были следить за исполнением законов и выявлять злоупотребления чиновников.
Несмотря на жесткие меры, полностью искоренить коррупцию Петру I не удалось. Показательно, что даже высокопоставленные государственные деятели попадались на взяточничестве. Самым известным примером стал сибирский губернатор князь Матвей Гагарин, казненный в 1721 году по обвинению в крупных хищениях и злоупотреблении служебным положением.
Тем не менее именно при Петре I государство впервые попыталось создать постоянную систему контроля над чиновничьим аппаратом, а не ограничиваться разовыми наказаниями.
В 1714 году был издан указ, запрещавший должностным лицам принимать любые вознаграждения за исполнение своих обязанностей. Чиновникам запрещалось брать не только деньги, но и подарки, услуги или любое «посуленное» вознаграждение.
Наказания были чрезвычайно суровыми. За взяточничество и казнокрадство могли назначить крупные денежные штрафы, конфискацию имущества, лишение чина и должности, ссылку, каторжные работы, телесные наказания, а в особо тяжких случаях — смертную казнь. Причем ответственность распространялась не только на тех, кто получал взятки, но и на посредников.
Для усиления контроля Петр создал новые надзорные органы. В 1711 году был учрежден Правительствующий сенат, контролировавший деятельность государственных учреждений, а в 1722 году — прокуратура во главе с генерал-прокурором, которого сам император называл «оком государевым». Прокуроры должны были следить за исполнением законов и выявлять злоупотребления чиновников.
Несмотря на жесткие меры, полностью искоренить коррупцию Петру I не удалось. Показательно, что даже высокопоставленные государственные деятели попадались на взяточничестве. Самым известным примером стал сибирский губернатор князь Матвей Гагарин, казненный в 1721 году по обвинению в крупных хищениях и злоупотреблении служебным положением.
Тем не менее именно при Петре I государство впервые попыталось создать постоянную систему контроля над чиновничьим аппаратом, а не ограничиваться разовыми наказаниями.
